Od momentu przystąpienia Polski do Unii Europejskiej w zakresie polityki konkurencji obowiązuje bezwzględnie prawo wspólnotowe. Ramy prawa wspólnotowego w zakresie konkurencji wyznacza Art. 87 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, zwanego dalej TWE, który stanowi, iż z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w Traktacie, każda pomoc udzielana przez państwo członkowskie lub ze źródeł państwowych, w jakiejkolwiek formie, która narusza lub grozi naruszeniem konkurencji poprzez uprzywilejowanie niektórych przedsiębiorstw lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z zasadami wspólnego rynku w zakresie w jakim wpływa negatywnie na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi. Zgodnie z Art.87. ust. 1 TWE pomoc publiczna jest, co do zasady, niezgodna ze wspólnym rynkiem i dlatego powinna podlegać kontroli Komisji Europejskiej (art.88 TWE). Artykuł ten zobowiązuje także każde z państw członkowskich do informowania Komisji o wszystkich planach przyznania pomocy publicznej oraz planowanych zmianach w już udzielanej pomocy publicznej. Od zakazu świadczenia pomocy publicznej można odstąpić jedynie w szczególnych przypadkach, a są to: · wsparcie rozwoju gospodarczego obszarów biednych lub o wysokiej stopie bezrobocia, · wsparcie rozwoju pewnych typów działalności gospodarczej (realizacja polityk horyzontalnych), · pomoc na promocję kultury i ochrony dziedzictwa kulturowego, gdy nie wpływa ona rażąco negatywnie na warunki handlu i konkurencję w UE. Niebezpieczeństwo naruszenia zasad pomocy publicznej może wystąpić m.in. w związku z absorpcją przez Polskę środków pomocowych z UE w efekcie wdrażania polityk strukturalnej i spójności i ich podziałem w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych finansowanych z EFRR. Dla części przedsięwzięć kwalifikujących się do dofinansowania zakłada się z góry obowiązek stosowania schematów pomocy publicznej, co określają odpowiednie punkty uszczegółowienia każdego RPO. Jednakże istnieje pewna grupa przedsięwzięć, w których obowiązywanie reguł pomocy publicznej może ale nie musi być z góry przesądzone. Wynika to przede wszystkim z faktu, że pomoc publiczna nie ogranicza się tylko do podmiotów prywatnych lecz w niektórych przypadkach może także obejmować podmioty publiczne. Ocenę tego czy wsparcie udzielane dla Beneficjenta podlega bezwzględnie przepisom dotyczącym pomocy publicznej, czy może być z nich zwolnione, dokonuje się na podstawie analizy jednoczesnego spełnienia przez Projekt następujących kryteriów. 1. Transfer środków publicznych - Czy pomoc udzielana jest przez Państwo lub ze środków państwowych ? 2. Korzyść ekonomiczna - Czy przedsiębiorstwo uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku, w efekcie którego poprawia się sytuacja przedsiębiorstwa w stosunku do konkurentów ? 3. Selektywność – Czy pomoc ma charakter selektywny np. Czy uprzywilejowuje określone przedsiębiorstwo lub przedsiębiorstwa albo produkcję określonych towarów w stosunku do innych podmiotów? 4. Wpływ na politykę konkurencji oraz wymianę handlową miedzy państwami wspólnoty- Czy pomoc udzielona przedsiębiorstwu grozi zakłóceniem lub zakłóca konkurencję oraz czy wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi UE. Wskazać należy, iż pojęcie „przedsiębiorstwa” we wspólnotowym prawie konkurencji jest znacznie szerzej interpretowane przez sądy europejskie niż to wynika z prawa zwyczajowego i obejmuje swym zakresem wszystkie kategorie podmiotów zaangażowanych w działalność gospodarczą, niezależnie od formy prawnej tych podmiotów i źródeł ich finansowania. Co więcej, nie ma znaczenia fakt, iż są to podmioty nienastawione na zysk (non-profit organisation). Podkreślić należy także, że przepisy prawa wspólnotowego w zakresie polityki konkurencji znajdują zastosowanie również w odniesieniu do podmiotów sektora publicznego o ile działalność prowadzona przez te podmioty nosi znamiona działalności gospodarczej. Dlatego też analiza projektu pod kątem przesłanek do występowania pomocy publicznej sprowadzać się będzie głównie do oceny spełnienia przez Projekt kryterium nr 4 poprzez określenie czy działalność Operatora odpowiedzialnego za eksploatację wybudowanej w ramach projektu infrastruktury będzie miała charakter działalności gospodarczej, a co za tym idzie czy będzie miała charakter ciągły, zorganizowany i czy będzie się wiązała z ryzykiem działalności gospodarczej. Ponadto czy w zakresie działalności prowadzonej przez Operatora istnieje wymiana handlowa miedzy państwami Wspólnoty. Analizę projektu pod katem pomocy publicznej dla Beneficjentów którzy zlecili nam wykonywanie Studium wykonalności wykonujemy w ramach jednej ceny. Dla pozostałych Państwa cena jest ustalana w zależności od wielkości i złożoności projektu. |